近日，《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于民族 民风民俗民居民艺特色项目建设的意见》正式出台，决定以“民族、民风、民俗、民居、民艺”文化为载体，挖掘打造一批“五民”特色项目，保存延续和发扬曲靖 传统文化财富，推动全市文化产业和旅游业发展，更好地促进经济结构调整、产业转型升级，为全市经济社会快速持续健康发展注入新活力。

四个原则明确思路

“五民”特色文化旅游开发，将坚持四个原则， 紧密结合美丽乡村和乡村旅游富民工程建设，按照“合理开发一批、维护保护一批、继承传承一批”的思路，挖掘打造一批“五民”特色项目，带动文化体验游、乡 村风情游，带动当地劳动力就业和收入增加。同时，积极争取有一批古村落、古民居列入国家、省级历史文化名镇名村和文物保护单位；有一批非物质文化传承项目 列入国家级、省级传承名录。

保护为主，合理利用。正确处理好保护与利用的辩证关系，变被动保护为保护利用，在保护的前提下合理利用，在利用的基础上科学保护，形成保护与利用的良性循环。

挖掘资源，融合发展。结合曲靖丰富的民族文化 资源，挖掘彝族的火把节、师宗的绑神猴和三月三、宣威三月三游东山和苗族的花山节、富源古敢三月三对歌节和跳“吞口”、罗平二月二对歌节、陆良的正月十六 民俗活动、回族的开斋节等一批具有民族特色的民风民俗，以及八个世居民族的特色民居、名人故居、历史文化名镇名村、民间艺术等，充分发挥其价值和潜力，推 动全市民族文化、文化产业和旅游产业融合发展。

突出特色，重点推进。从宣威杨柳可渡古村落及 关隘遗址、会泽白雾村、罗平腊者村、师宗五龙狗街村、陆良孙渡将军故居、沾益松林古镇、马龙马鸣咨卡村、麒麟沿江水乡、富源古敢乡补掌村等全市“五民”特 色项目中，选择具备一定条件的项目作为开发建设重点，精准施力，因地制宜，突出特色，确保“五民”特色项目建设取得实效。

上下联动，合力打造。各县（市、区）、曲靖经 开区负责整合各类资源进行本区域内重点“五民”特色项目建设工作。市直有关部门结合各自职能，在制定政策、编制规划、资金分配、项目申报安排时重点向“五 民”特色项目倾斜，充分发挥项目资金作用，形成“五民”特色项目建设开发合力，确保政策措施落到实处，尽快形成效益。

八项工作重点突破

基础设施建设先行。对列入重点开发类的项目，各地、有关部门要加大对重点村道路、旅游步道、环境治理、供水供电、厕所、停车场、应急救援、客服中心、文化传承保护、消防安防等服务基础设施建设投入，切实改变交通不便问题，改善旅游接待条件。

与旅游产业结合。发挥精品景区辐射作用，带动旅游二次创业。与现有景点景区及国家、省、市现有的乡村旅游规划相结合，规划打造一批“五民”特色项目精品景区，逐步形成旅游环线整体开发态势，每个县（市、区）到2018年至少建设1-2个“五民”特色项目精品景区。

打造民居村落。加强规划引导，编制古村落保护利用规划，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优秀民俗文化，着力提升“五民”特色项目旅游组织化、产业化、规范化发展水平。

保护文物古迹。要进一步加强对乡村古寺、古民居、古桥、古塔、古树、石窟、崖洞、摩崖、造像、近现代文物等进行登记保护，制定地方性的乡村文物古迹保护办法，对不按程序规定迁移、拆除、买卖、改变面貌的依据有关规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

营造民族民风。通过挖掘打造，逐步形成住民族房、穿民族衣、说民族话、唱民族歌、行民族俗的氛围。鼓励开发和销售特色农产品和特色手工艺品，设计开发具有民族元素、地方特质和文化内涵的个性旅游产品。

挖掘民俗活动。加强对各类民间文化艺术和民俗 文化的挖掘、整理和保护。注重普查，保护抢救民俗文化，开展野外普查整理，详细登记备案，进行真实全面的记录。从农耕文明、衣食住行、婚丧嫁娶、礼乐、社 火、民间艺术等方面进行研究，开发利用民俗文化。通过搭建群众文化展示舞台，吸引更多的人参与其中，营造良好的民俗文化氛围。

培养民族人才。加大对“五民”人才的培训培养 力度，积极支持有关部门、协会和院校加强对“五民”企业、经营户、传承人等开展有针对性的培训培养，提升经营管理人员和服务人员的综合素质。加大对双语教 师及民间艺人的培训培养力度，对有条件的民族聚居地区开展双语教学，对民间艺人和手工业者等开办短期培训。

抓好非物质文化传承。注重保护、传承和弘扬一 批优秀的民族民间传统文化，设立市级非物质文化遗产保护专项资金，加强“人才”培养和“阵地”建设，夯实民间艺术文化传承的基石。大力加强民间民俗艺人保 护工作，让掌握特殊技艺的民间艺人享受一定的生活保障，确保民俗文化艺术“香火”不灭。要积极培养民俗文化传承人，加强各类阵地建设，确保各村的民俗“人 才”有展示自我的舞台。

四条措施保驾护航

加强组织领导。全市“五民”特色项目规划建设 领导小组和实施机构已成立，由市委副书记、市长任组长，市委、市政府有关领导为副组长，市直有关部门主要领导为成员。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区 管委会也将成立相应的领导小组和实施机构，制定当地“五民”特色项目建设实施方案及营运管理方案，把“五民”特色项目建设工作纳入各级党委政府的议事日程 和工作目标考核体系。

整合资源建设重点项目。“五民”项目建设作为 工作重点纳入工作体系，在安排交通基础设施建设、农村危房改造、环境综合整治、异地扶贫搬迁、美丽乡村建设、乡村旅游、民族特色村寨、特色景观旅游村镇、 传统村落及特色民居保护、历史文化传承保护、红色旅游、民族文化建设、社会主义新农村建设等项目时，重点向“五民”特色项目倾斜。加大扶持力度，增强“五 民”特色项目建设能力，除国家、省支持外，也要出台各地具体的鼓励措施，整合资金，集中力量，支持“五民”特色项目建设。同时，广泛吸引社会力量参与建设 和营运管理，鼓励企业、院校、协会和社会组织在“五民”特色项目建设中发挥积极作用。

强化政策支持。优先安排并保障“五民”特色项 目建设用地，做好用地报批等有关服务工作；加大财政扶持，纳入市级重点开发建设的“五民”特色项目，每个项目市级给予补助300万元，不足部分由县级配套 及自筹解决；对“五民”特色项目建设实行并联审批机制，加快项目建设进程，对重点项目须缴纳的行政事业性收费，按照规定标准的下限收取或减免；加大宣传力 度，通过政府倡导、部门配合、协会参与、舆论引导、媒体宣传，在全市形成热爱民俗文化、尊重民俗文化、保护和弘扬民俗文化的良好氛围。

加强项目管理。建立全市“五民”特色项目库， 采取分步实施的办法，按项目基本建设程序严格管理，目前已有97个项目进入“五民”特色项目库，其中：开发类58个，保护类24个，传承类15个。 2015年—2017年，各县（市、区）每年从全市“五民”特色项目库中筛选2个项目，由项目实施单位编制具体实施方案报市领导小组办公室，经市领导小组 办公室组织有关部门审定后，由市级财政安排资金补助建设。市领导小组办公室每年组织开展1次—2次集中检查指导，对项目建设推进不力的提出整改意见，整改 不到位的收回已拨付补助资金。项目建成后，由市领导小组办公室组织开展项目竣工验收。

曲靖日报（郭原邑 许艾）