初夏，滇东大地进入耕耘季节，罗平县各地群众挥汗如雨，在芬芳的泥土里播撒下希望的新种子。

    近年来，罗平县迎难而上，将造血式、精准式扶贫开发一步步引向纵深，贫困地区、民族地区、边远山区群众生产生活面貌得到新改善。

    抢抓机遇，坚决“啃下硬骨头”

    2011年，罗平县抓紧国家对连片特困地区实行特殊扶持政策的战略机遇，相继出台了《罗平县农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、 《关于加快推进全县农村扶贫开发攻坚的意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》等政策措施，定向编制了《滇桂黔石漠化片区罗平县区域 发展与扶贫攻坚十年规划》、《五年规划及罗平县石漠化片区产业扶贫规划》。

    先行、先试，提速、赶超，该县通过各级各部门务实联动，加快了区域发展与扶贫攻坚项目的纵深实施。截至2014年，该县解决了20.2万人 的温饱问题，提高了6.7万低收入人口的收入水平；贫困地区农民人均纯收入由原来的5075元提高到了7752元；深度贫困人口由2.4万人下降到0.6 万人，共减少农村贫困人口4.03万人。

    目前，罗平县尚存的剩余贫困人口及贫困村，大多数分布在基础设施薄弱、自然条件恶劣的高寒山区、石漠化地区、少数民族地区。罗平县扶贫办副 主任赵江表示：“对剩下的贫困人口实现脱贫致富难度大、困难多，全县扶贫工作已涉入攻坚期、深水区、硬骨头，再难也得拿下来。”

    连片开发，从整体上改变贫困面貌

    投入不足、造血乏力、统筹有限……和其他许多地方一样，罗平扶贫工作也面临这些制约和难题。

    以2007年为一个崭新的开端，该县将贫困面较大的乡镇、行政村以及少数民族地区、边远山区列为主战场，积极争取实施省级扶贫开发整乡、整 村推进项目和市级山区连片综合扶贫开发项目。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”的合力攻坚，定向诉求从分散式扶贫向集中连片开发发力，促进了 区域的协调发展。

    面对捉襟见肘的资金投入，罗平县想尽千方百计逐步加大对贫困地区投入。近年来，该县先后累计争取投入中央财政扶贫专项资金1.02亿元、省 级4058.4万元、市级5150万元、县级5650万元，落实以奖代补资金1000万元，投入到贫困地区、民族地区、边远山区的扶贫和脱贫。  

    大山深处的色克甲村，全村34户村民居住在一个有地质灾害隐患的滑坡体上，每到雨季，村民们都在惴惴不安中度过，他们梦想是能够搬到安全的 地方居住。2013年，在扶贫易地搬迁项目支持下，罗平县里整合资金298万元，新建设安居房34户，随之，村民们高高兴兴地搬进了新居。

    对搬迁的农户，罗平县为搬迁群众搭建起增收致富的长远发展平台，搬迁户实现了水、电、路“三通”，村民有房住、有地种、有水喝、孩子有学上、有病能就医、有经济出路的“六有”愿望化为现实，实际达成了“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标。

    在扶贫重点项目建设中，该县先后投资近6800万元实施板桥镇和长底乡市级整乡推进扶贫开发工程；投资1.79亿元实施大水井乡省级整乡推 进扶贫开发项目；投资2.35亿元实施富乐镇省级整乡推进项目；投资5727万元在大水井乡5个村委会完成市级山区连片综合扶贫开发项目；从2011年开 始投入各种扶持资金2.04亿元进行综合扶贫开发……

    不断的资金投入和项目落地，从不同程度上改变了贫困地区的落后面貌。

    “输血” 变“造血”，提高发展内生能力

    扶贫难，往往难在自身“造血”。罗平县如何培育“造血”功能？

    产业发展是根本；依托产业扶贫激活生产要素；从经济内生动力进行扶持，实现贫困地区、贫困群众产业和收入倍增的多渠道、多元化。

    罗平县以科技扶贫、产业扶贫、智力扶贫等措施，撕开了解放和发展贫困地区生产力的“口子”。

    深度发展乡村旅游、全面推进高原特色农业、加快特色畜牧业养殖、大规模开展农民职业技能培训等，一系列的帮扶措施，为贫困地区、贫困群众逐步培育并建立了“造血脉络”，从根本上实现了产业增收和群众收入的稳定提高。

    “如今，家庭农场、合作社，都要聘请相当数量的农民。农民的技能培训正是当前农业农村经济发展中的重要一环，所以，在种养大户、家庭农场主、合作社、农业企业主中选择一些骨干来将他们培养成为新型职业农民的带头人，然后再通过他们带动当地农民一起增收致富。”

    “现在，大多数农民还是愿意就地就近就业。实际上是在以县城为主，兼顾州市和州市城市近郊的一些农产品加工企业、种养企业，这是农民最乐意去的地方。在100公里范围内就业，农民可以把家庭生活和务工兼顾起来。”云南省农村劳动力转移办公室主任杨善禧分析。

    在“企业+合作社+贫困户”的运营机制中，该县还扶持发展了县级以上农业龙头企业47家、农民专业合作组织 296 个、种养专业大户 341 户，带动农户 10 万户开展农业产业化经营，引导100个扶贫重点村流转土地。

    罗平以“造血”逐步提高内生动力的扶贫措施，显现出了良好的推动力。该县先后投入中央和省市产业扶贫补助资金500万元、实施产业扶持项目 8个，这些资金和项目覆盖23个村（居）委会169个自然村13858户；加大扶贫贴息贷款力度，安排财政扶贫专项贴息资金908.9万元，带动金融机构 5130万元扶贫项目贴息贷款和1.51亿元扶贫到户贷款。

    加快基础建设，突破制约瓶颈

    位于白腊山深处的补歹村，是典型的高寒、边远、少数民族村，过去出行靠的是走路，住的是土坯房，简陋的生产工具，看不起病，上不起学。几代补歹人在脱贫的路上艰难求索。

    2012年，补歹村被列入罗平县整村推进重点行政村项目，拉开了改造旧貌，建设新农村的序幕。在县扶贫办的牵头协调下，整合各类资金600多万元，打通了村间道路、硬化了村内道路，改造了茅草房、危房，建设了安居房、安装了太阳能。

    在扶贫工作中，改善基础设施条件，一直是广大群众的最大期盼。罗平县集中力量解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、住房难等基本民生问题。

    在贫困地区乡村公路、村组道路为主体的综合交通运输网络建设中，自2007年以来，该县累计投资5.87亿元，实现13个乡镇（街道）全部 通畅，154个行政村中有103个道路通畅，1194个自然村中有938个通公路。累计投入资金10.2亿元，完成4件骨干水源工程建设，新建“五小”水 利工程1.35万件，解决了22.68万人的饮水安全问题；累计投资5.757亿元实施中低产田地改造52.36万亩……罗平县全面的基础设施建设，突破 了贫困地区发展的瓶颈制约，为辖区群众脱贫致富提供了有力的基础保障。

    扶贫路上，只有起点，没有终点。罗平全县党员干部、群众，以时不我待的紧迫感，继续奔忙在前行路上。（完）（记者 黄涌起）